Налоговое управление Израиля перекладывает экологические издержки авиации на кошельки пассажиров
Инициатива по введению углеродного налога на вылетающие рейсы принесет в бюджет 1,1 млрд шекелей в год, увеличив стоимость авиабилетов на 4–5% в зависимости от дальности полета.
Израиль присоединяется к европейской практике налогообложения авиации, стремясь ликвидировать налоговый вакуум в отрасли, которая до сих пор пользовалась полным освобождением от НДС и акцизов на топливо.
Новый сбор принесет в бюджет 1,1 млрд шекелей в год; стоимость билетов вырастет на 12 шекелей для внутренних рейсов, на 58 шекелей для полетов в Европу и на 274 шекеля для дальних направлений.
Из-за отсутствия сухопутных альтернатив сбор станет неизбежным налогом на выезд, который сильнее всего ударит по клиентам лоукостеров, многодетным семьям и въездному туризму.
Фискальный маневр в облаках
Налоговое управление Израиля представило масштабную инициативу, которая способна существенно изменить экономику пассажирских авиаперевозок в стране. Как сообщает издание TheMarker, ведомство подготовило детальный отчет с рекомендацией ввести новый углеродный налог на все вылетающие из Израиля рейсы. По предварительным оценкам регулятора, это решение позволит ежегодно привлекать в государственную казну около 1,1 млрд шекелей (в ценах 2025 года).
Механика сбора: от веса самолета до дальности полета
Разработчики реформы из департамента планирования и экономики Налогового управления, доктор Ури Грофель и Нили Бен-Товим, предложили отказаться от сложных схем индивидуального учета выбросов каждого пассажира. Вместо этого, как пишет Globes, за основу взят принцип налогообложения самого воздушного судна. Сумма сбора будет рассчитываться исходя из максимальной взлетной массы самолета и протяженности маршрута.
Согласно проекту, подготовленному к обсуждению бюджета на 2027 год, шкала налогообложения выглядит следующим образом:
- Для легких самолетов (весом до 50 тонн) на коротких внутренних рейсах сбор составит около 1 300 шекелей за полет.
- Для тяжелых лайнеров (весом более 300 тонн), выполняющих дальние межконтинентальные рейсы, налог может достигать 100 000 шекелей за один вылет.
Для конечного потребителя это обернется удорожанием авиабилетов в среднем на 4–5%. По данным Ynet, в пересчете на одного пассажира финансовая нагрузка распределится так:
- Внутренние рейсы (например, в Эйлат): удорожание примерно на 12 шекелей (до 36 шекелей для бизнес-класса).
- Среднемагистральные рейсы (в основном страны Европы): плюс 58 шекелей к стоимости билета (до 174 шекелей в премиум-сегменте).
- Дальнемагистральные рейсы (США, Восточная Азия): плюс 274 шекеля (до 822 шекелей для бизнес-класса).
Экологическое обоснование и фискальный вакуум
Необходимость реформы регулятор объясняет глобальными климатическими вызовами и локальными экологическими издержками. Авиационный сектор Израиля ответственен примерно за 4% всех выбросов парниковых газов в стране, что соответствует среднемировым показателям. Однако, в отличие от автомобильного транспорта или тяжелой промышленности, авиация до сих пор пользовалась беспрецедентными налоговыми льготами.
Как отмечает издание Ice, международные рейсы полностью освобождены от налога на добавленную стоимость (НДС равен 0%), а авиационное топливо не облагается акцизом («бло»). Единственные платежи, которые сегодня несут авиакомпании — это сборы Управления аэропортов. Международное соглашение CORSIA, призванное компенсировать углеродный след, признано израильскими экономистами слишком мягким и неэффективным. В результате Израиль решил последовать примеру Великобритании, Франции и Германии, которые уже ввели собственные суверенные налоги на вылетающие рейсы.
Кто оплатит «зеленый» сбор?
Анализ распределения налогового бремени показывает, что реформа затронет в первую очередь наиболее обеспеченные слои населения и иностранных граждан. По оценкам Налогового управления, около 25% всей суммы налога будет взыскано с иностранных туристов. Еще 25% придется на долю представителей верхнего (десятого) дециля доходов израильтян, и еще четверть — на 8-й и 9-й децили. На долю наименее обеспеченных граждан придется лишь от 2% до 6% от общего объема сборов.
Особое внимание уделено частной авиации. Поскольку удельный объем выбросов на одного пассажира в бизнес-джетах в 10 и более раз превышает показатели регулярных рейсов, частные самолеты будут облагаться налогом по повышенной ставке, эквивалентной загрузке в 100 пассажиров.
Противодействие отрасли и скрытые риски
Несмотря на социальную ориентированность расчетов, инициатива встретила жесткое сопротивление со стороны авиаперевозчиков. Представители отрасли, как сообщает TheMarker, заявляют об угрозе двойного налогообложения и предупреждают о снижении конкурентоспособности израильского направления.
Эксперты указывают на несколько критических рисков:
- Удар по лоукостерам и семейному бюджету: Для бюджетных авиакомпаний, где базовая стоимость билета в Европу может составлять 150–300 шекелей, дополнительный сбор в 58 шекелей означает удорожание не на 4%, а на 20–30%. Для семей из 4–5 человек общая переплата станет весьма ощутимой.
- Снижение туристической привлекательности: Израиль и без того считается дорогим направлением для туризма. Дополнительный налог, четверть которого ляжет на плечи иностранцев, может заставить туристов выбирать другие страны Средиземноморья.
- Географическая изоляция: В отличие от жителей Европы, у израильтян нет альтернативного сухопутного транспорта (железных дорог или автомагистралей) для поездок за рубеж. В этих условиях любой налог на авиаперелеты превращается в неизбежный сбор за право покинуть страну.
Кроме того, взимание налога непосредственно с воздушного судна может демотивировать иностранные авиакомпании выполнять рейсы в Израиль с неполной загрузкой, что в условиях нестабильного спроса грозит сокращением числа доступных маршрутов.